Als der Exsoldat Tom Gray seine Frau und sein Kind verliert, die von einem Berufsverbrecher getötet werden, scheint es, als könnte das Leben nicht mehr schlimmer werden. Doch dann wird der Mörder nach der Untersuchungshaft entlassen und Gray begreift, dass etwas grundlegend faul ist am Rechtssystem.
Mit der Hilfe einiger Freunde, die, wie er, früher bei der Spezialeinheit waren, entführt er fünf Wiederholungstäter und bittet die Öffentlichkeit, über ihr Schicksal zu entscheiden...